关于林业改革政策的有关内容（下）--东方森茂
    目前，林改在郑州全面实施，全市上下正全力推进集体林权制度改革，这场改革，无疑将释放林农强大的动力。同时，他们也希望了解有关林改政策：如林改的重大意义是什么？林改给林农带来哪些变化？林权证有哪些用途等相关内容。在郑州深入推进集体林权改革之时，就群众关心的话题，《郑州晚报》记者采访了市林业局有关负责人。北京东方森茂员工陈女士非常关注家乡林业的发展，昨天，她又在网上看到了郑州林业局有关负责人就林改有关内容答记者问，在北京东方森茂公司工作的陈女士很想借此机会把“问---答”分为上、中、下三部分介绍给关心我国林业改制而对其又知之甚少的朋友。内容“下”：
    1.林权登记申请由谁提出？ 
　　答：林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由法定代表人、负责人或者委托代理人提出林权登记申请。 
    2.户与户的山林合在一起共同经营，没有分清各自界线，如何登记发证？ 
　　答：联户经营山林，本次登记发证时，如农户要求单独发证的，应分清各自界线后再登记发证；无法分清界线的，应举荐其共同代表人提出申请，出具联户所有人委托书、原林权证书、联户经营协议书，进行联户登记换发证，并在林权证上注明“联户共有人”。 
    3.林地所有权已在林地使用权证上记载了是否还需要发放林地所有权证？ 
　　答：本次林改中应准确单独发放林地所有权证。首先，对于集体所有林地，林地所有权的归属单位是集体，只有依法发放林地所有权证，才能保证集体随时、便捷掌握其所有林地。其次，虽然林地使用权证包括林地所有权单位内容，但由于林地使用权证存在于林地使用权者手中，一旦丢失或到期作废，容易造成林地所有权单位不明确其林地所有权。第三，只有依法发放林地所有权证，才能规范地建立林权档案，方便林业主管部门明确界定国有、集体单位之间的界限。 
    4.“三定”时为非林业用地，现在为林业用地，本次林改是否登记发证？ 
　　答：县级以上人民政府文件认可为林地的，应纳入林权登记发证的范围。 
    5.林改中哪些事项需要民主决策？ 
　　答：尊重群众意愿，实行民主决策，是这次林改的一条最重要原则。有三个方面的内容必须经过本集体组织村民民主决策：一是村级改革方案的制定。包括改革的原则、形式、范围、程序、参与林地分配的对象、公示内容和形式、确权发证等，都应当纳入“改革方案”，进行事前民主决策；二是流转山林的招投标方案。包括拟流转山林的评估作价、流转方式、流转年限、流转价格或分成比例等，都应事先经过村民民主决策；三是收入分配方案。包括流转山林和集体统一经营山林的收入如何分配等，必须经过村民民主讨论决策。 
    6.如何转变林业管理职能？ 
　　答：转变林业管理职能，更好地为广大林农服务，是确保林业产权改革取得成效的重要内容。一是要强化林业社会化服务管理，将森林防火、森林病虫害防治、造林规划指导、林权登记、市场信息化服务等纳入公共事业管理，提高服务水平。二是要减少审批环节和手续，改进工作作风，提高服务质量和办事效率。对符合即申即批条件的采伐申请，应即时办理采伐许可证，其他林木采伐申请原则上应在10个工作日内办结。三是要向林农公布举报电话，畅通林农反映问题的渠道，凡林农举报经核实无误的，要按照有关规定对责任人进行处理。 
　  7.林权证有哪些用途？ 
　　答：林权证是确认森林、林木、林地所有权、使用权的法律凭证，本次改革完成后，办理林木采伐、森林资源流转、抵押等均需使用林权证，没有林权证，不能办理上述手续。 
　 8.衡量集体林权制度改革成功与否的标准是什么？ 
　　答：衡量集体林权制度改革成功与否的标准有四个：一是否有利于森林资源总量的增长和质量的提高。 二是否有利于完备森林生态系统的建立和森林可持续经营。三是否有利于林农就业和收入的增加。四是否有利于促进区域经济的发展和社会稳定。 
    9. 集体林权制度改革在时间上是怎么安排的？ 
　　答： 2007年进行改革试点；2008年在全市全面推开，并基本完成主体改革任务；2009年巩固完善，并进行综合配套改革。 
　　林改作为“同家庭联产承包责任制一样的农村改革”承担着伟大历史使命。 
　　2003年，党中央、国务院颁发的《关于加快林业发展的决定》，对集体林权制度改革提出了要求。2006年、2007年的中央1号文件和全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，都将集体林权制度改革确定为深化农村改革的重要内容和重大举措。 
　　2008年6月8日，中共中央、国务院下发的《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号），是指导全国集体林权制度改革的纲领性文件，提出了全面推进集体林权制度改革的指导思想、基本原则、总体目标，明确了改革的主要任务和政策措施。 
　　“林改是‘继家庭联产承包责任制以后中国农村的第二次革命’，以‘明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权’为主要内容，对我市林业资源的盘活、产业的复兴，生态市的建设带来了一个千载难逢的机遇。”市林业局局长史广敏告诉记者。 
　　因此，加快推进集体林权制度改革，事关全局，影响深远。市委、市政府要求各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，切实加强领导，精心组织、统筹谋划；各有关部门要积极参与，密切配合、整体推进。 
　　            （北京东方森茂公司市场三部提供）